Подготовка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ
Горячий Ключ правила землепользования и застройки проект научно-исследовательская работа
Научно-исследовательская работа (далее – НИР) по теме подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ является прикладным исследованием, предназначенным для последующего нормативного правового закрепления инструментов, обеспечивающих устойчивое развитие данного муниципального образования. 
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением устойчивого развития города Горячий Ключ в качестве курорта краевого значения.
Предметом исследования является территория муниципального образования город Горячий Ключ, входящего в состав Краснодарского края. 
Основная цель работы: определение направления развития и (или) параметров среды, которые могут быть применены при разработке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования.
Актуальность работы обусловлена формированием нового системного подхода в регулировании отношений землепользования и застройки в Российской Федерации, Краснодарском крае, сочетающем в себе несколько градообразующих основ: во-первых, использования земель как пространственного базиса застройки, во-вторых, использования земель как курортологической составляющей, в-третьих, использования земель в качестве средства сельскохозяйственного и лесного производств.
Новизна исследования заключается в институализации градостроительных регламентов в территориальных зонах, формируемых как для пространственного базиса строительной деятельности, так и для курортологического направления развития муниципального образования и обеспечения условий для сельскохозяйственного производства в его границах, соответствующих функциональному зонированию генерального плана города Горячий Ключ. Кроме того, новизна предполагается в рассмотрении самого по себе НИР в качестве инструмента достижения общественного согласия в 2022 году в вопросах землепользования и застройки при использовании механизма, указанного в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ.
В процессе исследования использованы работы Белоусова В.Н., Греджева В.А., Колчунова В.И., Красновой И.О., Римшина В.И. и Трутнева Э.К. 
В процессе работы был проведен комплексный анализ научных исследований, обосновывающих предлагаемые градостроительные решения на основе анализа возможных направлений развития и прогнозируемых ограничений, разработаны и предложены для установления иных предельных параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства для создания условий повышения инвестиционной привлекательности территории и повышения эффективности градостроительной политики и развития территории муниципального образования город Горячий Ключ. Особое внимание уделено вопросу ретроспективного соотношения вида разрешенного использования новеллам градостроительных регламентов территориальных зон, предназначенных для развития курортологии в качестве градообразующего вида экономической деятельности.
Результатами исследования в приведенной части выявлено, что соотношение основного вида разрешенного использования, условно разрешенного вида использования и вспомогательного вида разрешенного использования заключается в том, что вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018). Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (вступившим в силу с 10.01.2022) в пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса введен абзац, согласно которому внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Только сведения об основном или условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка вносятся в ЕГРН. 
Дополнительным результатом НИР выступает вывод о том, что по смыслу пункта 29 нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78, определившего перечень предельных параметров в правилах землепользования и застройки презюмирован разделительный союз «или» между наименованиями приведенных предельных параметров. Обратное, то есть использование 
соединительного союза «и» в перечне предельных параметров не соответствует системе нормативного регулирования в сфере землепользования и застройки, в том числе правилу пункта 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, чье содержание раскрыто в Апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2018 года № 42-АПГ18-3, указавшему, что содержание приведенной нормы позволяет сделать вывод, что предельные параметры разрешенного строительства могут содержать или предельное количество этажей, или предельную высоту зданий, строений, сооружений, то есть законодатель не предусматривает одновременного установления ограничений по предельному количеству этажей и предельной высоте зданий (строений, сооружений).
В приведенной связи в настоящей НИР градостроительные регламенты территориальных зон, имеют основной и условно разрешенный виды использования, порядок внесения сведений о которых собственниками земельных участков предлагается закрепить в порядке применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила и закрепленные общие начала (принципы) введения иных предельных параметров из общего перечня, закрепленному в региональном регулировании Краснодарского края. 
Решения научно-исследовательской работы являются основополагающими при подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, который является результатом научно исследовательской работы.
Градостроительство и территориальное зонирование
Павел
Спирин
павлович
директор
Кандидат географических наук
Доцент
-
57223701254
600613
0000-0003-3805-0137
РОССИЯ
Сергей
Митягин
Дмитриевич
генеральный директор
РОССИЯ
67.25.03
Теоретические и научные основы районной планировки и градостроительства
05.07.YY
URBAN STUDIES
Павел
Спирин
Павлович
РОССИЯ
Евгений
Соколов
Андреевич
РОССИЯ
Наталья
Ростовщикова
Сергеевна
РОССИЯ
Татьяна
Коваленко
Александровна
РОССИЯ
Инесса
Каминская
Николаевна
РОССИЯ
-
Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края
1022301070230
Организация
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) городских округов
Учреждения
ООО "НИИ ПГ"
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства"
1027801548675
Организация
Организации, учрежденные юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно
Общества с ограниченной ответственностью